12 февраля 2016

Отчет МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» за 2015 год

Управление по работе с населением является структурным подразделением Администрации города Бийска и осуществляет взаимодействие органов местного самоуправления с населением и реализацию государственных полномочий по социальной поддержке, переданных органам местного самоуправления в установленном порядке.

Для обеспечения административных функций структура  Управления представлена 5 отделами и 2 секторами (приложение 1), в которых работают  30 муниципальных служащих и  6 технических работников.
Все специалисты Управления соответствуют квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы, необходимым для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления. В 2015 году курсы повышения квалификации, обучающие  семинары прошли  9 специалистов Управления. Средний стаж работы на муниципальной службе составляет 10 и более лет (приложение 2).
Отделы и сектора Управления  регламентируют свою деятельность положениями, должностными инструкциями, номенклатурой дел, перспективным, календарным и еженедельным планированием.

Анализ работы Управления  по основным видам деятельности

Участие в муниципальных программах
В целях сохранения и развития социальной политики города  Управление по работе с населением участвует в реализации следующих муниципальных программ:
1. «Дополнительные меры социальной поддержки населения и оказание социальной помощи отдельным категориям граждан в городе Бийске» на 2013 – 2015 годы.
В целях оказания дополнительных мер социальной поддержки населению города Бийска в течение года реализован ряд программных мероприятий. На реализацию мероприятий данной программы израсходовано 148726,6  тыс. рублей (приложение 3).
2. «Доступная среда» на 2012 – 2015 годы
В рамках программных мероприятий и с целью  обеспечения равной доступности транспортных услуг определенной категории граждан на территории города действует социальное такси. Всего за 2015 год принято 3192  заявки, за оказанные услуги из бюджета города перечислено 901,3 тыс. руб.
3.  В рамках реализации муниципальной программы «Информатизация органов местного самоуправления города Бийска» на 2013 - 2017 годы в 2015 г. Управление было обеспечено:
•    компьютерами ( 5 шт.);
•    оргтехникой (4 МФУ многофункциональное устройство);
•    доступом к информационным сетям и ресурсам (модуль МЭВ для получения сведений из ПФР о размере пенсии граждан и «Электронный муниципалитет» для назначения и выплат компенсации разницы в стоимости ЕПБ  разработчиками начата работа по автоматизации назначения и выплаты доплаты к пенсии муниципальным служащим).
В 2016 году совместно с управлением стратегического развития планируется дальнейшее сотрудничество с разработчиками в рамках доработки программного обеспечения и получения возможности отравлять запросы в ПФР  автоматически из программы «Электронный муниципалитет», получать сведения из отдела ЗАГС.
4. В рамках программных мероприятий  «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом» на территории города Бийска специалисты Управления консультировали  граждан Украины по вопросам участия в программе, принимали участие в заседаниях рабочей группы по реализации долгосрочной целевой программы.
В 2016 году планируется продолжить работу по указанной программе и информировать население о ходе ее реализации.

На 2016-2020г.г. разработаны и утверждены муниципальные программы «Доступная среда», «Дополнительные меры социальной поддержки населения и оказание социальной помощи отдельным категориям граждан в городе Бийске».
Внесены изменения в постановление Администрации города Бийска о компенсации разницы в стоимости ЕПБ (изменена стоимость доли ЕПБ, оплачиваемой гражданином), разрабатывался новый порядок оказания услуг социального такси,  были внесены предложения об изменении порядка оказания социальной помощи в виде льгот по оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению,  оказываемых ООО «Теплоэнергогаз».

Работа с некоммерческими организациями

По состоянию на 1 января 2016 года в г. Бийске зарегистрировано 246 некоммерческих организаций различных организационно правовых форм, в том числе 134 общественных объединений (с учетом профсоюзов), 26 религиозных и 86 иных некоммерческих организаций.
Управление наиболее активно взаимодействует с социально- ориентированными  общественными организациями (СО НКО), в городе таких объединений более 30 (как со статусом юридического лица, так и без него).
В рамках реализации полномочий по оказанию поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям в 2015 году организованы следующие мероприятия:
- ежемесячные встречи с руководителями общественных объединений по организации их деятельности, перспективному планированию, решению проблемных вопросов. В 2015 году проведено  16 организационных встреч, принято участие более чем в 60 заседаниях правлений, собраний, круглых столов, проводимых наиболее крупными социально-ориентированными НКО;
- общественным организациям оказывается помощь в подготовке и проведении социально значимых мероприятий. В течение года  привлечено к участию в праздничных и др. мероприятиях более 6500 членов СО НКО. В рамках проводимых мероприятий членам социально-ориентированных некоммерческих организаций  оказана адресная материальная помощь на сумму 135000  руб.;
- с целью поддержки деятельности общественных организаций ветеранов (пенсионеров) на основании решения Думы города Бийска  производится ежемесячная денежная выплата председателям  социально-ориентированных НКО. В  2015 году сумма данной  выплаты составила  90 000 руб.;
- оказывается помощь в  организации поездок членов  общественных объединений на различные мероприятия. В течение 2015 года организовано  19 поездок. Сумма средств, выделенных на оплату транспортных услуг, составляет  65 700 рублей;
- в целях оказания методической и информационной поддержки общественным организациям ветеранов,  пенсионеров, инвалидов организована подписка на периодические издания: газеты  «Ветеран», «Русский инвалид», «Надежда»,  журнал «Наша жизнь»,  на общую сумму 12 000 рублей.
В течение года  была продолжена практика выездных встреч Главы города Л.А. Громогласовой, главы Администрации  города Н.М. Нонко и руководителей структурных подразделений  с  членами общественных организаций социальной направленности. По итогам 2015 года было организовано 7  выездных встреч, в том числе встреч, посвященных памятным датам и торжественным мероприятиям.
В рамках деятельности по поддержке некоммерческих организаций в 2015 году функционировало МБУ «Центр общественных объединений».  В Центре вели работу  более 15 общественных организаций социальной направленности, 5 клубов по интересам, 3 кружка прикладного искусства, 6 хоровых коллективов.  Мероприятия, проводимые в Центре, носят общественно-политический,  просветительский, а также  культурно-досуговый характер. За 2015 год в Центре организовано и проведено  284 различных мероприятия. Посещаемость Центра за год составила 62500 человек. В 2015 году на обслуживание муниципального бюджетного учреждения «Центр общественных объединений» затрачено более 1 357 000 рублей (приложение 4).
В 2015 году поддержку муниципалитета получили более 70 некоммерческих организаций в виде предоставления помещений, грантов, материальной помощи, деятельности Центра общественных объединений, подписки, организации мероприятий.
На Управление возложена обязанность своевременно поздравлять  людей почтенного возраста с юбилейными и памятными датами. Помимо данной функции в 2015 году, согласно указу Президента  РФ от 31.05.2012 года № Пр-1438 и поручения Губернатора Алтайского края А.Б. Карлина, организовано  вручение персональных поздравлений в связи с традиционно считающимися юбилейными днями рождения, начиная с 90-летия. Всего в течение года было вручено 266 персональных поздравлений (2014 год - 249)  с выездом к юбиляру на дом.
В 2015 году  была проведена большая работа по вручению юбилейной медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.». В данной  работе принимали участие руководители города, депутатский корпус, структурные подразделения Администрации и общественные организации города, всего было вручено 3196 юбилейных медалей.
Представители НКО города Бийска активно привлекаются к участию в различных коллегиальных и совещательных муниципальных органах:
- 9 представителей общественных организаций инвалидов участвуют в работе городского координационного Совета по делам инвалидов;
- 11 представителей НКО являются членами  Общественной палаты города Бийска;
- 1 председатель НКО - член Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.

Работа с органами территориального общественного самоуправления (ТОС)

На территории города на сегодняшний день созданы и действуют 66 органов ТОС. В 2015 году организовано 2 совещания с председателями органов ТОС. Наиболее обсуждаемыми вопросами на совещаниях были: организация вывоза мусора с территории частного сектора; о состоянии дел по газификации частного сектора; о новом в пенсионном законодательстве, о соблюдении правил противопожарной безопасности, о работе участковых уполномоченных полиции; о подготовке к паводку, проведении общегородского субботника и т.д.  
Сумма ежеквартального вознаграждения председателям ТОС не менялась с 2006 года и составляет: 400 руб. для ТОС, насчитывающих более 40 домов, и 150 руб. для ТОС  до 40 домов.

Работа с садоводческими некоммерческими объединениями граждан (СНО)

В 2015 году большое внимание уделялось работе с некоммерческими садоводческими объединениями. Всего  73 садоводства, которые расположены на территории Бийска (40) , Бийского (26) и Зонального (7) районов. При Администрации города создана  и работает рабочая группа по оказанию содействия садоводческим некоммерческим объединениям. В 2015 году организовано и проведено совещание рабочей группы и  совещание с председателями СНО. На совещании традиционно рассматривались вопросы подготовки к проведению садоводческого сезона, в том числе  вопросы применения норм  земельного законодательства, электроснабжения, водоснабжения, транспортного обслуживания, соблюдения правил противопожарной безопасности, профилактики правонарушений в садоводствах. Следует отметить, что некоторые вопросы проведения садоводческих сезонов, которые ранее вызывали наибольшее количество нареканий со стороны садоводов, теряют свою актуальность. Так, второй год подряд практически нет жалоб на организацию садоводческих маршрутов. На совещании выбран совет председателей СНО в количестве 9 человек для оперативного решения возникающих вопросов. В 2015 году впервые в состав Общественной палаты города избран  представитель СНО города. Оказано содействие в  организации поездки  председателей и бухгалтеров СНО на курсы повышения квалификации в г. Барнаул – 35 человек.

Работа с населением по газификации

В течение года неоднократно был  произведен обход микрорайона Мочище  с целью проведения разъяснительной работы с населением по вопросу подключения домовладений к природному газу.  В летний период специалистами совместно с председателями ТОС трижды была обследована территория ГРП-27 и ГРП-29.  Проведена работа с владельцами 956  домов, выдано более  400 памяток жителям.
Совместно с отделом энергетики и газификации организовано совещание с председателями ТОС территории ГРП-27 и собрание с жителями микрорайона Мочище территории ГРП-27 по вопросу подключения домовладений к природному газу, на котором присутствовало 96 человек.
С целью разъяснения гражданам порядка подключения к природному газу проведен обход 327 домовладений (п. Нагорный, ГРП 14).
К сожалению,  наша работа успехом не увенчалась, должных результатов не достигнуто.


Работа с населением по составлению протоколов об административных правонарушениях

Специалистами Управления составлено 350 протоколов об административных правонарушениях (в 2014 -160), предусмотренных законом Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», из них:
за нарушение правил благоустройства – 251 протокол (71,1 % от общего числа протоколов), при этом специалистами Управления обследованы 109 улиц и переулков, выдано  406 предписаний;
за нарушение тишины и покоя граждан – 76 протоколов (21,7 % от общего числа протоколов);
за нарушение правил содержания собак – 15 протоколов (4,2 % от общего числа протоколов);
за причинение  собаками физического и (или)  материального вреда – 4 протокола (1,1 % от общего числа протоколов);
за нарушение правил содержания домашних животных и птиц – 4 протокола (1,1 % от общего числа протоколов).

Ввиду того, что с августа 2014 года  сотрудники МУ МВД России «Бийское» не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена законом Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», а также в соответствии с п. 2 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которому поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступивший из правоохранительных органов материал, содержащий данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в МКУ «Управление по работе  с населением Администрации города Бийска» поступают материалы проверки по обращениям граждан в органы полиции о фактах нарушения статей вышеуказанного закона.
В 2015 году в управление поступило  505 материалов проверки по обращениям граждан в МУ МВД России «Бийское»,  по 99 составлены  протоколы (в основном за нарушение тишины и покоя граждан).
Из-за отсутствия денежных средств на рассылку почтовых уведомлений специалисты управления вынуждены неоднократно выезжать на адреса проживания для приглашения граждан с целью выяснения обстоятельств происшествия, сбора недостающей информации и составления протоколов, вследствие чего часто истекают сроки привлечения к административной ответственности. Таким образом, из поступивших материалов количество составленных протоколов на конец года составляет 19,6 % (в августе 2015 года – 10 %).
Для разрешения данной ситуации необходимы дополнительные ассигнования для оплаты услуг почтовой связи.
В текущем году  при проведении работы по составлению протоколов были учтены замечания по результатам за 2014г.,  работа была активизирована.

Работа с населением, пострадавшим от  паводка
В течение года специалисты Управления вели прием заявлений, первичных и по решениям суда,  о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи от населения, пострадавшего от паводка, составление электронных реестров принятых документов.
Формировали списки на доставку песка, глины, ПГС пострадавшим от паводка, проводилась совместная работа с МБУ «Бийская служба спасения» по доставке.
В течение  трех месяцев  10 специалистов управления на разных этапах были задействованы в работе по выплатам на капитальный ремонт домовладений, пострадавших от паводка (прием документов в п. Сорокино, с Фоминское, работа в здании Администрации города).

Работа с жителями города Бийска, получившими государственные жилищные сертификаты (ГЖС)
Жителями города получен 171 ГЖС. До октября 2015 года проводилась ежедневная индивидуальная  работа с получателями ГЖС.
Совместно с Управлением образования и отделом опеки и попечительства готовились ежемесячные отчеты о  принятии мер по обеспечению соблюдения прав несовершеннолетних при реализации ГЖС Уполномоченному по правам ребенка в Алтайском крае.
Информация о приобретении жителями города Бийска, получившими государственные жилищные сертификаты,  жилых помещений  направлялась в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» для сноса домов, признанных непригодными для проживания.

В течение года  специалисты Управления принимали участие в проведении совещания с председателями ТСЖ «Школа грамотного потребителя» (дважды).


Работа комиссий, советов, рабочих групп

В целях координации деятельности органов местного самоуправления и  общественных организаций инвалидов на Управление возложена обязанность организовывать и проводить заседания городского координационного  Совета по делам инвалидов. За прошедший период организовано и проведено 5 заседаний данного Совета.
В 2015 году Управлением организовано и проведено 3 заседания  Совета по взаимодействию с религиозными организациями и объединениями при Администрации города Бийска.
В рамках организации работы Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий проведен круглый стол, организационный комитет и мероприятие, посвященное Дню памяти жертв политических репрессий.
На протяжении 7 лет  Управление оказывает содействие в подготовке заседаний Общественной палаты г. Бийска. В 2015 году проведено 9 заседаний.  В мае 2015 года закончились полномочия членов Палаты второго созыва, в связи с чем в апреле были организованы выборы нового состава Общественной палаты, проведена городская конференция общественных объединений, в которой участвовало более 50 общественных организаций города.


Работа с обращениями граждан

В соответствии с постановлением Администрации г. Бийска от 12.12.2011 № 2691 на Управление возложены функции рассмотрения письменных обращений граждан, организации личного приема главой Администрации города и заместителей главы Администрации города, работы в разделе «Интернет-приемная» на официальном сайте Администрации города Бийска, электронной приемной Президента РФ.
В МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» функционирует сектор «Общественно-информационный центр», на базе которого ведется запись на личный прием граждан к руководителям Администрации города Бийска, осуществляется информационно-консультативная работа с населением города, регистрируются обращения в «Интернет-приемную».
В отчетном году проведено 42 личных  приема граждан  главой Администрации города и заместителями, на которых было принято 142  человека. На  личном приеме  главой Администрации города Н.М. Нонко принято 70 человек,  заместителями – 72. Все поступившие обращения приняты  главой Администрации города и его заместителями к рассмотрению.
В общественной приемной Администрации города Бийска дано 1752  устных консультаций.
Обратиться в Администрацию города Бийска также можно в электронном формате. За период текущего года  в «Интернет-приемную» обратилось 800 граждан. Наиболее часто через Интернет-приемную обращались по вопросам благоустройства, о предоставлении коммунальных услуг, по вопросам  образования, культуры, спорта (приложение 5).
В здании Управления  размещен Терминал электронной приемной Президента Российской Федерации (далее - Терминал ЭПП).  Всего в 2015 году через Терминал было отправлено 18 обращений жителей города Бийска и близлежащих районов Алтайского края.
Специалистами «ОИЦ» разработано 9 вариантов  информационных буклетов,  касающихся  вопросов   жизнедеятельности  горожан.

Делопроизводство Управления

Система контроля за внутренним и внешним документооборотом осуществляется в соответствии с «Инструкцией по делопроизводству Администрации города Бийска», утвержденной распоряжением  Администрации г. Бийска от 26.05.2006 № 478-р.
Документооборот Управления в 2015 году составил 3439 документов.
Количество письменных обращений граждан, переданных на исполнение в Управление в 2015 году, составило 468. Большая часть обращений касалась вопросов выплаты компенсаций по подтоплению, жалоб на соседей, социальных вопросов. Вместе с тем, необходимо отметить, что количество обращений с жалобами на ЖКХ, коммунальные услуги, социальную сферу в 2015 году уменьшилось (приложение 6).
В 2015 году систематический контроль за исполнением документов обеспечил улучшение количественных показателей своевременности исполнения документов.

Подготовка  распоряжений по публичным мероприятиям

На МКУ «Управление по работе с населением Администрации г. Бийска» с 2012 года возложено рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории города Бийска.
Управление по работе с населением  организует работу по подготовке распоряжений о проведении публичных мероприятий согласно требованиям нормативных правовых актов. От Управления назначается уполномоченный, который  после проведения мероприятия готовит аналитическую справку, где отражает соответствие или не соответствие заявленной информации организаторов мероприятия в уведомлении.
В  Администрацию города Бийска за 2015  год  поступило 107 уведомлений о проведении публичных мероприятий. В соответствии с  Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» по 10 уведомлениям  было отказано в связи с нарушением сроков подачи.
Всего проведено: 14 пикетов, 6 митингов, 56 собраний, 5 шествий, 2 демонстрации.  
За 2015 год на территории города прошло 15 протестных мероприятий (7 пикетов, 5 митингов, 5 собраний). Основным организатором являлась политическая партия КПРФ. Все мероприятия прошли без нарушений общественного порядка.

Организация городских конкурсов

В целях улучшения внешнего облика города, привлечения внимания к  проблеме благоустройства и сохранности домов и дворовых территорий,  Управлением по работе с населением в 2015 году проведен конкурс социально значимых проектов в области благоустройства на соискание муниципального гранта. Общая сумма на реализацию конкурса составляла 1 млн. рублей (800 тыс.руб. для юридических лиц, 200 тыс.руб.для  физических лиц).
В рамках проводимого конкурса  принято 33 заявки, из них поддержано 24 проекта. Среди победителей 20 проектов от юридических лиц и 4 проекта от физических лиц. Самыми активными участниками конкурса являются учреждения системы образования -10,  управляющие компании -4 и ТСЖ - 2.   Самое востребованное направление данного конкурса: «Устройство детских, спортивных площадок, дворов, парков, зон отдыха, площадей и набережных», а также «Устройство ограждений, заборов, малых архитектурных форм». Реализация всех проектов широко освещалась в средствах массовой информации, благодаря чему конкурс получил большую популярность и востребованность среди жителей города.  
В 2015 году помимо этого организовано и проведено 2 городских конкурса: «Лучшая Новогодняя елочная  игрушка»  и выставка – конкурс  «Восславим женщину «Чудо рук женских» (по инициативе Совета женщин города).  Общая сумма средств, затраченных на поощрение победителей,  составила  52822,4  руб. В 2015 году отмечен значительный рост количества участников конкурса «Чудо рук женских»:  205 участников представили порядка 900 экспонатов.

Деятельность территориальных отделов Управления

С целью координации деятельности населения по вопросам жизнеобеспечения на удаленных территориях города в структуре Управления функционируют   Фоминский и Нагорный территориальные отделы.
К подведомственным территориям Фоминского и Нагорного территориальных отделов относятся: село Фоминское, село Жаворонково, село Одинцовка,  территория  в границах улиц Приречная и Правобережная (поселок Молодежный и Сорокино), а также поселок Нагорный,  микрорайон Малоугренево. Общая численность населения отдаленных микрорайонов города составляет 18877 человек.
Специалистами Нагорного и Фоминского территориальных отделов в течение года принято по личным вопросам 1219 жителей. Выдано 1113  различных справок   и выписок из книг похозяйственного учета. В рамках подготовки к Всероссийской сельскохозяйственной переписи специалистами отделов проведено обследование 2820 объектов и уточнение данных путем подворного обхода.
В поселках и селах созданы и работают  17 территориальных органов самоуправления (ТОС).  В Фоминском территориальном отделе работает паспортный стол. За отчетный период зарегистрировано и снято с регистрации в миграционной службе 250 человек.
В течение года проведено 25 собраний  с жителями по вопросам жизнедеятельности поселков. Проведено 5 встреч главы Администрации города Н.М. Нонко с населением, на которых присутствовало более 347 человек.
Для многих жителей основным источником доходов является личное подсобное хозяйство. В личных подворьях жителей содержится 316 голов крупнорогатого скота и 302 голов свиней (из них в Фоминском ТО - 280 КРС, 256 – свиней). В связи с чем,  территориальными отделами ведется большая работа по контролю за обработкой, прививками скота, благоустройством территорий частного сектора.  
В поселках и с.Фоминское в сотрудничестве с отделами активно работает женсовет, первичные организации ветеранов, инвалидов, активно с которыми взаимодействуют депутаты Думы г.Бийска (Жуков А.В., Беляев Е.Н., Бузунова Л.А.) и АКЗС (Теплова И.Г., Шебалин К.В.).   При отделах ежемесячно проводятся заседания Совета ветеранов, Совета инвалидов, организуется учет и помощь лицам, нуждающимся в социальной защите. Фоминским отделом оказывается помощь в организации поздравления  поселковых юбиляров, за отчетный период изготовлено и вручено 110 персональных открыток.
Постоянно ведется работа с населением по благоустройству и озеленению поселков.
При Фоминском территориальном отделе работает административная комиссия. За 2015 год  рассмотрено 77 протоколов об административных правонарушениях, наложено 18 административных штрафов на сумму 6800 рублей, вынесено 59 предупреждений.
Оказано содействие в организации проведения 4-х личных приемов жителей поселков с представителями прокуратуры г.Бийска.
Особое внимание уделяется работе с общественными организациями коренного малочисленного народа – кумандинцами. Нагорным территориальным отделом ведется работа  по консультированию  представителей КМН, организация совещаний, оказывается помощь в подготовке и проведении этнокультурных мероприятий ( День кумандинской культуры в с. Красногорское,  праздник «Коча-кан», поездки в г. Барнаул, Горный Алтай и др.).