В 2012 году прокуратурой города в сфере соблюдения миграционного законодательства выявлено 7 нарушений закона (АППГ-12), внесено 3 представления (АППГ -3), к административной ответственности привлечено 3 лица (АППГ-2). Прокуратурой города на постоянной основе осуществляется надзор за деятельностью ОУФМС России по Алтайскому краю в г.Бийске по исполнению миграционного законодательства, регламентирующего учет иностранных граждан, приобретение иностранными гражданами гражданства Российской Федерации. За 2012 год ОУФМС России по Алтайскому краю в г.Бийске выдано 10513 паспортов граждан Российской Федерации. На миграционный учет поставлено 3187 человек, по месту жительства зарегистрировано 323 иностранных гражданина. ОУФМС России по Алтайскому краю в г.Бийске при выдаче паспортов иные документы, не предусмотренные законодательством, не истребуются. ОУФМС России по Алтайскому краю в г.Бийске в 2012 году выявлено 3926 административных правонарушений. Среди них, предусмотренных ст.19.15 КоАП РФ – 1700, ст.19.16 КоАП РФ – 1128, ст.18.8 КоАП РФ - 619, ст.18.9 – 93, ст.18.10 КоАП РФ – 146, ст.20.25 КоАП РФ – 23, ст.18.10 – 146, ст.18.15 – 144, в том числе одно юридическое лицо привлечено к ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ за незаконное привлечение иностранной рабочей силы. ОУФМС России по Алтайскому краю в г.Бийске в 2012 году выявлялись факты сообщения подложных сведений в целях незаконного оформления документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации, в связи с чем, 73 лица привлечено к административной ответственности по ст.19.27 КоАП РФ. Фактов выдачи паспортов субъектам, не имеющим на это законных оснований ОУФМС России по Алтайскому краю в г.Бийске в 2012 году не зафиксировано. В этой связи доследственные проверки в порядке ст. 144 УПК РФ не проводились, уголовные дела не возбуждались и не расследовались. В 2012 году в средствах массовой информации, издаваемых и распространяемых на территории города, факты размещения коммерческих предложений о регистрации граждан РФ и иностранных граждан, об оказании услуг по оформлению гражданства, не выявлялись. В мае 2012г. прокуратурой города совместно с ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске проведена проверка гостиничного комплекса «SV-отель», принадлежащего ООО «Алтайкомплект». В ходе проведения которой выявлен ряд нарушений. В частности с начала 2012 года не велось заполнение бланков анкет по форме 5, не направлялось в течение суток после заполнения анкет формы 5 в ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске, отсутствовала картотека данных бланков. По результатам выявленных нарушений 31.05.2012г. на имя руководителя ООО «Алтайкомплект» внесено представление, по результатам рассмотрения которого, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Кроме того, в июле 2012г. прокуратурой города совместно с ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске проведена проверка гостиничного комплекса «Калифорния», принадлежащего ООО «Автоград», в ходе проведения которой установлено, что регистрация граждан по месту пребывания сотрудниками гостиничного комплекса осуществляется с нарушением норм закона, в частности с 01.06.2012 анкеты формы 5 в ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске в течение суток после заполнения сотрудниками гостиницы не направляются, архивная картотека за 2012 год отсутствует. По результатам выявленных нарушений 02.08.2012г. на имя руководителя ООО «Автоград» внесено представление. Представление прокурора удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений и недопущению впредь. Прокуратурой города в 2012 году возбуждено 2 административных дела по ч.2 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Великобритании Уилсона Тревора и гражданина Германии Хайнца Вальдемара, которые допустили нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемому в период пребывания в Российской Федерации роду занятий. Кроме того, ООО «Автоград» привлечено к административной ответственности по постановлению прокурора города за совершение административного правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ – непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. В 2012 году прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства сотрудниками ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске при выдаче патентов на трудовую деятельность. В ходе проведенной проверки установлено, что 10.05.2012 в ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске с заявлением о выдаче патентов обратились граждане Республики Узбекистан Усанов М.А. и Рузибоев И.Х. 23.05.2012 данным лицам осуществлена выдача патента. На выданном Усанову М.А. патенте прикреплена фотография Рузибоева И.Х., соответственно на патенте, выданном Рузибоеву И.Х имелась фотография Усанова М.А. Согласно объяснению инспектора ОИК ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске Жданова А.Е., осуществлявшего выдачу названых патентов данный факт произошел в результате его невнимательности. В соответствии с ч.ч. 1., 8 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выдача патентов осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, в котором выдан. Согласно пояснений Усанова М.А. и Рузибоева И.Х. данные лица прибыли на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности. Однако в связи с наличием в патентах несоответствия фотографий личностям Усанова М.А. и Рузибоева И.Х. данные иностранные граждане были лишены возможности трудоустройства на территории Алтайского края, что в свою очередь нарушило их право на труд и является недопустимым. В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» должностные лица организаций, принимающих в Российской Федерации иностранных граждан, обеспечивающих их обслуживание или выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а также порядка их регистрации, оформления документов на право пребывания или проживания иностранных граждан в Российской Федерации, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения ими места жительства в Российской Федерации, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, прокуратурой г. Бийска проведена проверка по обращению Пономаревой И.Е., в ходе которой установлено, что начальником ТП «Восточный» ОУФМС РФ по Алтайскому краю в г. Бийске Стрельниковой Н.С. в отношении заявительницы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. В копии протокола, предоставленного Пономаревой И.Е., дата его составления, время совершения правонарушения, а также дата проверки указана как 16.07.2012, что не соответствовало действительности, так как указанная дата в момент составления протокола не наступила. Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.03.2012 Пономарева И.Е. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (данное постановление не обжаловано). При этом, в поступившем в прокуратуру города протоколе в отношении Понамаревой И.Е. дата его составления исправлена с 16.07.2012 на 16.03.2012, данные исправления надлежащим образом не оговорены. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, по мимо прочего, дата его составления, время совершения административного правонарушения. В силу п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ является существенным недостатком протокола. Таким образом, неверное указание даты составления протокола, время совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае необходимо рассматривать как существенный недостаток протокола. Наличие указанных нарушений в протоколе, составленном в отношении Пономаревой И.Е. нельзя также признать технической ошибкой в связи с неоднократным повторением неверных дат по тексту протокола. Кроме того, имеющиеся материалы административного дела позволяют сделать вывод о том, что заявительница 16.03.2012 постановлением об административном правонарушении привлечена к ответственности за несовершенное правонарушение, что нарушает ее права на справедливое рассмотрение дела и является недопустимым. По результатам проверки начальнику Управления федеральной миграционной службы по Алтайскому краю полковнику внутренней службы Лёвину П.Н. внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено.

Помощник прокурора г.Бийска Суханова С.В.