В 2011 году выявлено 27 нарушение законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, что на 4 меньше АППГ, выявлен 1 незаконный правовой акт (АППГ-3), принесен 1 протест (АППГ-1), внесено 7 представлений (АППГ-11), 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ-4). Снижение количества выявленных нарушений не свидетельствует о снижении эффективности надзора в указанном направлении, поскольку принятые в 2011 году меры прокурорского реагирования позволили добиться уменьшения количества нарушений, допускаемых органами государственного и муниципального контроля в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
     Проводимый в 2012 году мониторинг плановых и внеплановых проверок позволил добиться исключения проверок, проведенных органами контроля с грубыми нарушениями закона. В 2012 году в прокуратуру города поступило 21 заявление о согласовании проведения внеплановых выездных проверок (АППГ – 21), из них 16 от ТО НД №2 УГПН МЧС России по Алтайскому краю, 3 от ФМС России, 2 – других контролирующих органов, 13 из поступивших заявлений касались проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.
   Изложенное свидетельствует о стабильности поступления заявлений о согласовании внеплановой выездной проверки. По поступившим заявлениям принято 2 решения о согласовании проверки, 2 из которых в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2012 году прокуратурой города Бийска проведена проверка исполнения ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее Управление Роспотребнадзора в г.Бийске) требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
    Установлено, что Управлением Роспотребнадзора в г.Бийске нарушаются требования Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон) при проведении мероприятий по контролю, оформлению их результатов. Согласно ч.4 ст.16 Закона, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. К примеру, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в г.Бийске 27.08.2012г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Технологии Успеха» в соответствии с поручением Правительства РФ от 10.08.2012 №АД-П11-58пр и приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.08.2012 №831 «О проведении внеплановых проверок деятельности по производству и обороту мяса свинины», продолжительностью 1 час. Эксперты, представители экспертных организаций к проведению проверки не привлекались. Вместе с тем, акт проверки №16/036432/883 был составлен только 06.09.2012. Аналогичные нарушения выявлены при проверки МБОУ «Основная общеобразовательная школа №32» (акт проверки от 27.08.2012 №16/036412/836), ООО «Торговый дом «Бэст Фрут» (акт проверки от 14.09.2012 №16/036437/909), ООО «Алтайпрод» (акт проверки от 21.09.2012 №16/036438/926), ИП Ивакина Н.А. (акт проверки от 04.09.2012 №16/036432/882), ООО «Алтайские Деликатесы» (акт проверки от 12.09.2012 №16/036436/902). Должностными лицами Управления Роспотребнадзора в г.Бийске допускается искажение материалов плановой выездной проверки (нарушение положений ч.2 ст.14, ч.2 ст.16 Закона). К примеру, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Яковлевым И.А. издано распоряжение от 17.08.2012 №16/036399/826 о проведении проверки в отношении ООО «Школьное питание». Местонахождение проверяемого лица: г.Бийск, ул.Воинов-Интернационалистов, д.65/4, адрес фактического оказания услуг: г.Бийск, ул.В.Максимовой, д.13, ул.Ленина, д.139. Вместе с тем, согласно акта проверки от 29.08.2012 №16/036399/863 место проведения проверки указано: г.Бийск, ул.Ленина, д.139, ул.В.Максимовой, д.13, ул.Васильева, д.52. Аналогичные искажения допущены в материалах проверки в отношении КГБУЗ «Городская больница №5, г.Бийск» (распоряжение от 17.09.2012 №16/036509/936), ООО «Торговый Дом «Бэст Фрут» (распоряжение от 24.08.2012 №16/036437/864), ООО «Алтайпрод» (распоряжение от 24.08.2012 №16/036438/865). Не соблюдаются руководителем территориального отдела сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. Согласно ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Так, протокол №16/834 об административном правонарушении в отношении ИП Остермиллер Е.А. составлен 30.08.2012, однако дело об административном правонарушении рассмотрено 25.09.2012, то есть срок нарушен на 12 дней. С нарушением установленного законом срока рассмотрены дела в отношении ООО «Управляющая компания «Обь» (протокол от 28.09.2012 №16/935 №17/273), срок нарушен на 6 дней. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном исполнении служебных обязанностей ответственных должностных лиц ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах.
   По результатам проверки в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое признано обоснованным и удовлетворено. Также в 2012 году прокуратурой города изучены материалы плановых, внеплановых проверок Государственной ветеринарной инспекцией г.Бийска, Бийского, Ельцовского, Зонального, Солтонского, Целинного районов и ТО НД №2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю. По результатам проверок выявлены аналогичные вышеуказанные нарушения, в адрес руководителей контролирующих органов внесены представления.

Помощник прокурора г.Бийска
Карабина Д.А.