В основе надзорной деятельности - помимо приказов и указаний вышестоящих прокуратур, в первую очередь, находятся обращения граждан и информации из органов государственного и муниципального контроля, данные социально-экономического развития города, социального паспорта города и СМИ.
    В целом, анализ результатов работы по надзору за исполнением федерального законодательства за прошлый год, показал, что законы, к сожалению, по-прежнему, практически повсеместно нарушаются, поскольку отмечен рост выявленных нарушений на 19 % в сравнении с 2011 годом (с 3741 в 2011 году до 4474 в 2012). Условно, по количеству выявленных нарушений, сферы, где законодательство нарушается наиболее часто, можно разделить на 5 блоков.
       На первом месте - как и в 2011 году, оставалась социальная сфера, а именно: нарушения трудовых прав граждан и права на льготы при оплате коммунальных услуг, получении путевок на санаторно-курортное лечение, средств индивидуальной реабилитации (всего выявлено 3535 нарушений, в 2011 году - 2551).
     В качестве способов защиты прокуратурой города, в первую очередь, использовались – иски и заявления в суд, их количество возросло в 3 раза в виду массового разрешения обращений по льготам и другим социальным правам граждан, по взысканию невыплаченной заработной платы, защите жилищных прав и принудительного лечения от туберкулеза (в суд направлено 1222 иска, в 2011 году – 414).
     В 2012 году сократилось в сравнении с 2011 годом количество предприятий-должников по заработной плате с 16 до 12, сократился уровень безработицы на 0,2 % ( что в абсолютных числах составляет на 200 человек: с 1500 в 2011 до 1300 чел. в 2012), не было зарегистрировано фактов отказов в приеме на работу по направлению Центра занятости населения города. Благодаря только мерам прокурорского реагирования на протяжении 2012 года сокращалась и ликвидирована к концу года задолженность по зарплате в сумме 12 млн. руб., на 01.01.2013 по данным Бийского отдела статистики должников, обязанных отчитываться в статистику, - нет. Многие предприятия были заслушаны на рабочей группе при прокуроре города, в результате чего полностью ликвидирована задолженность на таких предприятиях как: Алтайлитмаше, Росток, Угриничъ, Элеватор.
      На втором месте по количеству выявленных нарушений сфера экономики. Отмечен рост нарушений в сравнении с 2011 годом – на 47% (с 606 в 2011 году до 894 в 2012 году).
     Наиболее часто нарушалось земельное (самовольный захват при размещении нестационарных торговых объектов) и градостроительное законодательство (строительство без разрешения, эксплуатация без разрешения на ввод, реконструкция без разрешения); продолжают также лидировать нарушения в сфере ЖКХ (нарушение порядка проведения собраний, установления тарифов на услуги УК, качество услуг ЖКХ) и прав субъектов предпринимательской деятельности (нарушения порядка проведения проверок органами госконтроля; сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, невыполнение требований контракта); по – прежнему большое количество нарушений допускается в сфере бюджетного и налогового законодательства (нарушение сроков размещения на официальном сайте планов-графиков размещения муниципальных заказов, изменений в муниципальные контракты, нецелевое использование бюджетных средств должностным лицом одного из муниципальных учреждений (возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ), неуплата налогов после вмешательства ИМНС));
       Допускались нарушения законодательства о лицензировании в работе частных охранных предприятий, салонов красоты, при реализации ветеринарных препаратов и продаже алкогольной продукции (без акцизных марок продажа, отсутствие лицензии, продажа в нестационарных торговых объектах, в т. ч. продажа несовершеннолетним – возбуждено уголовное дело по ст. 151 прим.1 УК РФ); выявлялись и нарушения авторских и смежных прав таких известных брендов как: «Адидас», «Найк», «Шанель», «Прадо», «Гуччи»; исполнение законодательства о противодействии легализации доходов, добытых преступным путем проверено в деятельности 20 объектов, в результате выявлены нарушения сроков постановки на учет в Росфинмониторинге, не разработка правил внутреннего контроля.
    На третьем месте по уровню законности – нарушения, выявленные нами в ходе проверок исполнения законодательства о правах несовершеннолетних (666 – в 2012, в 2011– 604 нарушения). Нарушались права на своевременное получение алиментов, на СКЛ, обеспечение жилыми помещениями, обеспечение одеждой. С целью защиты их прав в суд направлено 36 исков и заявлений.
    Эффективными по устранению нарушений и привлечению к дисциплинарной ответственности были все 110 представлений, внесенных в образовательные учреждения, в органы системы профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, в иные учреждения. К административной ответственности по основаниям ст. 5.35 КоАП РФ привлечено 145 родителей за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей, возбуждено 4 уголовных дела, из которых: 3 – в отношении злостных неплательщиков алиментов на содержание детей, все рассмотрены судом с вынесением обвинительных приговоров и 1 за продажу алкогольной продукции несовершеннолетнему.
   Не смотря на общее снижение уровня преступности несовершеннолетних на 2,5 % в сравнении с 2011 годом, нами отмечена неэффективность мероприятий, проводимых органами системы профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних в части вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность.
    На четвертом месте по уровню законности – нарушения, выявленные в сфере исполнения природоохранного законодательства. Нарушений было выявлено больше на 25% в сравнении с 2011 годом и составило 96 против 72 в 2011 году. Нарушения допускались в таких сферах как: загрязнение почвы размещением несанкционированных свалок, несвоевременность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, не разработка нормативов выбросов вредных веществ в атмосферу, не предоставление отчетов об исполнении нормативов, сборс без разрешения в реку отходов производства, использование городских лесов без договоров аренды.
    По результатам надзорной деятельности наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования явились представления, которых внесено 40. Их эффективность составила, как и в 2011 году – более 90 %, то есть по результатам их рассмотрения устранены нарушения и к дисциплинарной ответственности привлечены виновные должностные лица. Кроме того, в суд направлено 14 исковых заявлений, все из которых рассмотрены и удовлетворены. К административной ответственности привлечено 26 лиц.
    Рост выявленных нарушений и мер прокурорского реагирования, в сравнении с 2011 годом, отмечен также и в таких сферах действующего законодательства, как: административном, о государственной и муниципальной службе, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, обороте наркотических средств. Деление на эти 5 блоков сфер надзора по количеству нарушений, - является условным в виду того, что увеличившиеся показатели свидетельствуют о недостаточности работы органов государственного и муниципального контроля (надзора). Именно перечисленные выше сферы законодательства вызывают особую озабоченность прокуратуры и станут предметом проверки в 2013 году.
  Анализ итогов работы за 2012 год свидетельствует о необходимости проведения в 2013 году таких проверок, как: исполнения трудового законодательства, как в части охраны труда, так и выплаты заработной платы, а также занятости несовершеннолетних и охрану безопасности их труда в летний период времени; исполнения законодательства об исполнительном производстве и о судебных приставах в части исполнения актов судов и иных органов по штрафам, налогам, сборам, в части соблюдения прав взыскателей и должников при производстве исполнительских действий и принятии процессуальных решений; законодательства о соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности и противодействия коррупции в ходе плановых и внеплановых проверок; соблюдения прав инвалидов ВОВ на льготную оплату коммунальных услуг; законодательства, регламентирующего вопросы размещения государственных и муниципальных заказов, использования муниципального и государственного имущества, в том числе в работе муниципальных унитарных предприятий; соблюдение требований законодательства о лицензировании в медицинской и косметологической сферах; соблюдения Градостроительного и Земельного кодексов РФ при использовании и предоставлении земельных участков, строительстве и реконструкции объектов недвижимости; исполнение законодательства о противодействии коррупции, в том числе в части конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

Заместитель прокурора города
Н. В. Тайдакова